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程建华:贯彻六中全会精神,做好三类五金管理工作,以优异成绩迎接党的十九大召开

 

——在中心党的十八届六中全会精神专题学习研讨班上的讲话

北京住房公积金管理中心(北京市住房资金管理中心)

主任 程建华

20161116

 

同志们:

1024-27日中共中央在北京召开了十八届六中全会,全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,专题研究全面从严治党问题,开启了全面从严治党的新时代,推动党和国家事业发展进入新阶段,具有重大的里程碑意义。回顾历史,十一届三中全会、七大,及遵义会议在我们党的历史上都具有里程碑的意义。各党支部书记在与支部党员交流时,要深入体会里程碑的含义。十八届三中全会研究的是全面深化改革,四中全会研究的是全面依法治国,五中全会研究的是全面建成小康社会,六中全会研究的是全面从严治党。

这样,中央就对“四个全面”战略布局作了专项研究,作出了顶层设计。习近平总书记在全会上的重要讲话,深刻阐明了全面从严治党的一系列重大理论和现实问题,对新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督作出总体部署,是推进全面从严治党、开创党的建设新局面的行动纲领。全会确立了习近平同志在全党在中央的核心地位,是全党的郑重选择。

对这次全会的召开,我本人就很期待。在全会闭幕当天,我和部分同志就收看了央视关于全会的报道,学习了人民日报、北京日报公布的全会公报、准则和条例,学习了两报的有关评论员文章。

中共北京市委1113-14日在北京会议中心召开了十一届委员会十一次会议,贯彻落实六中全会精神,郭金龙书记做了两次讲话,分组进行了三次热烈讨论,我在第六组参加了讨论,坚决拥护全会明确习总书记作为党和中央的核心地位的决定,深刻感受到共产党的优良传统、优良作风又回来了。下一步我们要思考如何结合六中全会精神的贯彻落实,在“三类五金”的工作中讲好住房公积金的故事,实现中华民族伟大复兴中国梦之住房公积金梦。十一次全会发布了公报,号召动员全市党员认真学习贯彻六中全会精神,紧密团结在习近平同志为核心的党中央周围。111日蔡奇代市长在市政府第5次全体会议上对政府系统学习贯彻六中全会精神做了专门部署。中心1031日和119日分别召开了第九次和第十次主任办公会传达了蔡奇代市长、陈刚副市长的讲话要求。1114日下午中心领导班子召开会议,两委委员参加,传达了市委十一次全体会议郭金龙同志的两次讲话和会议精神。中心党委决定用两天的时间,把中心处级以上的党员领导干部集中起来,学习贯彻党的十八届六中全会精神,传达学习市委十一届十一次全会的要求。

经过两天来的传达、学习、讨论,刚才五位同志分别代表机关处室、管理部、直属单位进行了发言交流,郝卫平同志就《关于新形势下党内政治生活的若干准则》做了导读。大家一致认为,党的十八届六中全会是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议,坚决拥护明确习近平总书记在党中央、在全党的领导核心地位,这是党和国家的根本利益所在,是坚持和加强党的领导根本保证,是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,推进党的建设新的伟大工程,推进中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。大家表示,要把思想和行动统一到全会精神上来,把力量凝聚到实现六中全会确立的各项任务上来。要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,特别是核心意识、看齐意识,更加紧密地团结在习近平同志为核心的党中央周围。

两天的集中研讨学习达到了预期目的。这里,我就在中心系统学习贯彻六中全会精神,做好当前三类五金的管理工作,以优异的成绩迎接党的十九大召开,讲两点意见:

一、精心组织好六中全会精神的学习宣传贯彻工作

(一)抓好六中全会精神的学习是我们国家当前和今后一个时期重要的政治任务

中央高度重视全会精神的学习贯彻,习近平总书记对全会精神宣讲工作作出重要指示,提出了明确要求;中央专门发出通知,对学习宣传贯彻全会精神作出了安排部署,强调各地区各部门要分期分批把县处级以上领导干部轮训一遍,做到全覆盖。

市委就学习六中全会精神做了精心地安排。市委十一次全会以后,市委、市人大、市政府、市政协党组立即组织了学习;市委中心组理论学习,请了中央宣讲团成员、中纪委驻国资委的纪检组长江金权同志,围绕深入贯彻党的十八届六中全会精神,给市委市政府理论中心组(扩大)会议进行了专题辅导。下周开始市委组织部举办全市局级领导干部“学习贯彻党的十八届六中全会精神”专题研讨班,共分六期,我和刘明同志参加第一期研讨班学习,中心其他领导分期参加后续的研讨班。

中心就学习六中全会精神抓了落实。中心党委、主任办公会组织了专题学习。

(二)各支部在学习过程中要把明确和拥护习近平总书记领导核心地位的重要意义讲清楚

党的十八大以来,习近平总书记带领全党全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面,实现了党和国家事业的继往开来,赢得了全党全军全国各族人民衷心拥护,受到了国际社会高度赞誉,事实上已经成为党中央的核心、全党的核心。从习总书记到全国各地视察的场景,就能发现人们对习总书记发自内心的爱戴。

习近平总书记具有统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的雄才伟略,具有高瞻远瞩、运筹帷幄的领袖风范,具有心系国家、情系人民的人格魅力,具有马克思主义政治家的政治智慧、理论勇气、卓越才能、驾驭全局的能力。

习近平同志作为党中央的核心、全党的核心,是众望所归、当之无愧、名副其实。是历史的选择、全党的选择、人民的选择、事业的选择、实践的选择。确立和维护习近平总书记的领导核心地位,符合党心军心民心。

(三)各支部要组织全体党员干部认真学习《准则》和《条例》

党的十八大以来,制定或修订党内法规60多部,形成了一部党章、两个准则和若干个条例、规定、办法组成的党内法规制度体系,对党要管党、从严治党及党的纪律、规矩做了全面、明确的规定。中共中央办公厅在2016628日专门印发了《关于在全体党员中开展学党章、党规、学系列讲话,做合格党员的学习教育方案》,我也迫切的感受到只有把文件学透了,才能结合实际干好工作。为使大家能够方便地学习,我让办公室牵头将这些文件加上住房公积金职能、缴存、支取、贷款方面的文件汇编成册发给大家。中心党委组织全体党员分期分批进行了轮训,我在1026日的支部书记培训班上就加强党建工作、促进行政工作的开展与大家做了专题交流,讲了三个问题。这次培训后,各党支部要重点围绕《党章》、《准则》、《条例》加深学习。

20121114党的第十八次全国代表大会通过了新《党章》。包括总纲十一章五十三条,对党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党和共产主义青年团的关系、党徽党旗作出了明确规定。中心党委是党的哪一级组织,大家回去思考。

中央对20101月印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》进行了修订,20151018日印发了《中国共产党廉洁自律准则》,201611日起施行,共8条。前四条是党员廉洁自律规范,后四条是党员领导干部廉洁自律规范。中心非党员的领导干部,也要遵守廉洁自律规范。

1980229中国共产党第十一届中央委员会第五次全体会议通过《关于党内政治生活的若干准则》,对坚持党的政治路线和思想路线;坚持集体领导,反对个人专断;维护党的集中统一,严格遵守党的纪律;坚持党性,根绝派性;要讲真话,言行一致;发扬党内民主,正确对待不同意见;保障党员的权利不受侵犯;选举要充分体现选举人的意志;同错误倾向和坏人坏事作斗争;正确对待犯错误的同志;接受党和群众的监督,不准搞特权;努力学习,做到又红又专等十二个方面做了规定,12000多字。2014112日,习近平同志在给刘云山、王岐山同志的批示中指出:请你们考虑是否适当时机由中央就新形势下加强和规范党内政治生活作出一个决定,提出新的要求。这次全会上,习近平总书记就《准则》、《条例》的说明讲话中,就讲到了新形势下,党内存在33个六种尖锐的突出问题。20145月,在我参加市委组织部干部调训去延安党校学习的时候,其中有一个星期学习了1980年的《准则》,这份《准则》在那个时代有针对性、有必要,但又隐约感觉到,随着时代前进,也应该将新的党建理论成果和工作要求加进来,但自己没有那么高的理论水平,只是感受到了。今年2月,中央政治局决定,党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题,制定新形势下党内政治生活的若干准则,修订《中国共产党党内监督条例(试行)》,成立文件起草组,由习近平总书记任组长。经过8个多月专题调研,广泛征求意见和建议,反复讨论修改,在一定范围内征求意见。20161027日十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,对十二方面提出了明确要求,15000字。

一是关于坚定理想信念。其中就提到,要自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。二是关于坚持党的基本路线。把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践,任何时候都不能有丝毫偏离和动摇。三是关于坚决维护党中央权威。要求全党牢固树立“四个意识”,自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。四是关于严明党的政治纪律。党员、干部特别是高级干部不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙,严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团。五是关于保持党同人民群众的血肉联系。学到这一段,我感触更深,尤其是我们的工作岗位,日常与群众密切联系,所以各党支部书记要动员全体党员同志,做到一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,为群众办实事、解难事,当好人民公仆。六是关于坚持民主集中制原则。要求各级党委(党组)必须坚持集体领导制度,坚决反对和防止以党委集体决策名义集体违规。各级党委(党组)要善于观大势、抓大事、管全局,及时发现和解决矛盾和难题,不上推下卸,不留后遗症。坚决反对和纠正当面不说、背后乱说,会上不说、会后乱说,当面一套、背后一套等错误言行。七是关于发扬党内民主和保障党员权利。要求建立健全党内情况通报制度、情况反映制度,畅通党员表达意见、要求撤换不称职基层党组织领导班子成员的渠道。八是关于坚持正确选人用人导向。要选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的五好干部。做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。九是关于严格党的组织生活制度。要坚持“三会一课”制度,民主生活会和组织生活会制度,谈心谈话制度,对党员进行民主评议。十是关于开展批评和自我批评。要打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等思想顾虑。把发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。十一是关于加强对权力运行的制约和监督。要形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。把权力关进制度笼子,让权力在阳光下运行。我们这个部门也是很有权力的,贷款的审批,支取的审批,归集过程中与银行的合作,资金的调拨,大额资金的使用,项目贷款,项目贷款的催收,跟律师的合作,跟评估公司的合作,跟中介公司的合作等,全是权力,所以我们要加强对权力的监督。十二是关于保持清正廉洁的政治本色。各级领导干部必须严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实,禁止用各种借口或巧立名目侵占、挥霍国家和集体财物。

《中国共产党党内监督条例(试行)》自20031231日颁布施行以来,随着形势任务发展变化,条例与新要求不相适应的问题显现出来。原条例547条,第三章又分了七节。具体为:总则;监督职责;监督制度;监督保障;附则。十八届六中全会修改形成了《中国共产党党内监督条例》,共847条。分为总则;党的中央组织的监督;党委(党组)的监督;党的纪律检查委员会的监督;党的基层组织和党员的监督;党内监督和外部监督相结合;整改和保障;附则。自20161027日起施行。明确党内监督没有禁区,没有例外。信任不能代替监督。第九条提出了五种监督体系。

同志们,党章、《准则》、《条例》的制定,为我们制发中心的规范性也做了良好的示范。学习《准则》、《条例》,我们深深体会到,这两个纲领性文件主题鲜明、思路清晰、内容丰富、重点突出、措施有力、务实管用,思想性、指导性、可操作性都很强。我们在制定规定性文件的过程中也要向党中央看齐,学习中央制定文件的科学方法。近期,归集执法处就打击违规骗提加强支取审核管理,正在起草两个文件,一定要结合学习《准则》、《条例》,制定出一个高质量的规范性文件,并及时向市政府报备,历史上我们制发规范性文件从未报备过,这次一定要严格履行规范性文件制发程序。

(四)要结合业务工作抓好六中全会精神的宣传

各管理部、贷款中心要在业务大厅利用海报和电子屏幕,做好宣传六中全会精神的报道。

客服中心要动员12329热线的70名接线员要自觉贯彻六中全会精神,尤其是接听员中的党员更要做好日常的学习贯彻和为人民服务。

组宣处和信息技术处要抓好中心网站贯彻学习宣传六中全会精神的报道。

行保处要会同组宣处在中心大厅营造出贯彻六中全会精神氛围,要营造出以优异的成绩迎接党的十九大召开的气氛。尽管我们工作周边环境比较差,但我们贯彻宣传学习六中全会的精神要走在前面。

(五)要抓好落实见成效

各级领导干部和全体党员要按照党章准则、条例要求学以致用。中心各级领导和党员要对照《党章》第三条、第三十四条,《准则》,《条例》找差距。中心领导班子成员要以上率下,自觉接受全体党员监督并抓好全面监督,专责监督。各支部领导自觉接受监督,并抓好日常监督。

要在净化政治生态环境,营造良好的廉洁从政环境,改进工作作风方面见成效。习总书记说过:做好各方面工作必须有一个良好的政治生态。政治生态污浊,从政环境就恶劣;政治生态清明,政治环境就优良。政治生态和自然环境是一样的,稍不注意就很容易出现问题,再想恢复就要付出很大的代价。构建清清爽爽的同志关系,建立规规矩矩的上下级关系,保证中央的政治畅通,把正气树起来,把作风严起来,把工作做起来。

要围绕《条例》要求的8个方面抓好监督,把纪律挺在前面。让红红脸、出出汗成为常态,党纪轻处分、组织调整,成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整,成为少数;严重违纪涉嫌违法,立案审查的成为极少数。中心纪委、监察处在监督处理违纪案件中也是按照这个原则做的。动员千遍不如问责一次,中心纪委监察部门要敢于瞪眼黑脸,切实担负起执纪监督问责的责任。

二、以六中全会精神为指引,努力做好当前的三类五金管理工作

郭金龙书记在中共北京市委第十一届委员会第十一次全会上提出了当前全市六项重点工作:努力保持经济平稳发展;坚决维护首都和谐稳定;营造良好的宣传舆论氛围;认真抓好监察体质改革试点;进一步抓好换届工作;抓紧推进各项重点工作,如京津翼协同发展高水平规划建设城市副中心,下大力气治理“大城市病”,持之以恒地改进作风,以基层和直接服务群众的部门为重点,继续开展为官不为、懒政怠政专项整治;不断提高政府效能,切实增加政府服务的针对性、精准性、便捷性。我们要以六中全会精神为指引,围绕全市重点工作,抓好本部门三类五金(指一类住房公积金;二类房改资金包括房改售房款、房改房维修资金、住房补贴;三类商品住房公共维修资金。)的管理工作。主要是集中精力抓好防风险、保计划、提服务、打违提、追欠贷、补短板、增效益、严管理等八个方面重点工作。

一是坚决防住业务风险和廉政风险。业务风险主要是资金结算风险、个人贷款发放风险、业务衔接风险、国债回收风险、商维骗提风险、外埠大楼管理风险。每天资金结算量大,收进来、支出去、贷出去、调拨出去的钱达上百亿,资金余额达到4000多亿,通过合理分工形成权力制衡,保证资金结算的安全。今年住房公积金个人贷款发放量大创历史记录,截至目前已发放10万多套住房贷款,900多亿,已经超过去年全年发放额。为了防风险,我们要建立双审制,不能一个人批贷;审批之前要去现场查看。从去年开始委托六家银行56个网点228个柜台实行代理缴存和支取业务,业务衔接中要加强对银行的指导监督和考核,确保资金收付安全和档案票据完整。做好2亿元国债的明年到期回收,定期查询,有问题马上处理。历史上就曾发生过2亿多国债被证券公司挪走,抵回了沈阳一万六千平米的大楼,这个大楼日常管理存在不少风险点,要加强防范。商维资金管理中也存在风险点,今年727日,丰台管理部工作人员与丰台某物业公司、咨询公司人员勾结,为他们提供小区归集商维资金信息,这些中介公司与丰台区房管局房屋安全设备科负责人和工作人员勾结,胆大妄为,联手骗取4000多万商维资金。另外,对信息系统开发、系统维护、档案管理、客服外包等项目大额资金使用过程中的廉政风险防范也不能放松,要禁止用各种借口或巧立名目侵占、挥霍国家财物。

二是确保完成十六次管委会决定的归集、使用计划,并准备好明年的上会材料。今年北京地区新增住房公积金计划缴存人数81万人,地方计划新增缴存人数76万人;归集额1360亿元,提取额980亿元,发放贷款610亿元。到10月份,新增缴存人数77.7万人,完成96%,地方完成70.55万人,占93%;归集额完成1233亿元,完成91%;支取额927.8亿元,完成95%。本年度还有一个多月的时间,工作不能放松,要确保完成第十六次管委会决定的各项计划。要为明年二三月份召开管委会,提前准备好会议材料,管委会召开得早,工作就可以提前部署,赢得主动。

三是不断提升服务水平。我们日常联系16万多个缴存单位,800多万缴存人,服务水平好坏,关乎到党的执政能力和执政水平。我们是带有行政管理职能的政府机关,我们的服务关乎党和政府的形象。我们在提升服务水平方面大有潜力,通过委托银行网点代办,缓解了朝阳、方庄、通州等管理部单位、个人缴存支取三类五金排队时间过长的问题。通过组织干部职工到12329住房公积金热线接听来电,密切与人民群众联系,以此为抓手,转变干部职工作风,促进一大批共性问题加快解决。要充分认识到我们将长期面临业务量不断增长的压力,今年前10个月办理住房公积金缴存207.7万笔,支取302.3万笔,合计510万笔。今年提取221万人,924万人次,支取人数同比增加48万,上升28%,去年同比增加14%。朝阳管理部办理业务笔数第一,94.1万笔,占31%;东城管理部第二74.6万笔,占25%;海淀管理部第三,65万笔,占21.5%;中关村管理部第四;西城管理部第五;方庄管理部第六;丰台管理部第七;石景山管理部第八;昌平管理部缴存和支取量在郊区管理部是最多的。朝阳、东城、海淀、中关村、西城、方庄、丰台、昌平,这些管理部业务量大,增量也大,要齐心协力帮助这些管理部解决人手不能增加业务量大增的问题。

四是毫不动摇地持续打击骗提行为,实现提取秩序根本好转。中心动员18个管理部的同志们在支取审核中防范骗提问题,集中清理违规提取公积金的小广告,打击成效显著。在各管理部中实行了审核岗位一岗双责制,停止受理中介公司办理提取业务,实现了与住建委连网,提高了审核准确性和审核效率。加强与公安、检察院、城管的协调沟通,抓住了一个长期违规骗提住房公积金的中介公司负责人。加强与京津冀住房公积金中心协同,实现联防联控。中心纪委、监察处定期对各管理部进行巡查巡视,提醒警示一线人员。严厉打击骗提行为,取得了很好成效,支取秩序已根本好转。

五是继续抓好欠贷追缴工作。截止今年10月底已经完成住房公积金逾期项目贷款的全部清收,实现了对住建部的承诺,消除了隐患,收回了50多亿元资金。10多年前利用房改资金发放的10个主体项目贷款追缴工作取得重大进展,追回一个项目的欠款5800万;在市政府的领导下,在市国资委的支持下,对一个欠款25.6亿元的大户进行重组,三年内还清欠贷资金。

六是尽快补上管理中的三大短板。目前我们的信息系统是10多年前研发的,已不适应当前三类五金管理工作的需要,由于专业人才缺乏,尽管研发工作投入大,但进展并不快,成效不明显,研发工作仍然艰巨。档案管理工作缺乏顶层设计,处在简单应付状态。三类五金档案特点没有找准,档案量到底有多少至今也没有搞清,长期档案如何管理也没有明确的办法。这几年的档案越来越多,如何管理档案需要进行专题研究,提出解决方案。“二类四金”的管理力量比较薄弱,尤其是商维资金的管理,没有做到以我为主建立有效的缴存支取管理队伍,很多历史数据存在错误也还没有来得及纠错。

七是解放思想,创新机制,不断增加住房资金增值收益,不断增加人民群众在三类五金方面的获得感。我们要时刻不忘初心,时刻牢记建立“三类五金”的目的。我们的初衷是解决老百姓住房困难,通过建立住房公积金,增加了职工收入,为缴存人购房提供低利率贷款,要改变增值收益的使用方式,改简单上缴市级财政纳入预算管理调整为直接分配到区县人民政府,由区县组织建设收购住房作为公租房采取直接摇号方式配租给住房困难的群体。要用好商维资金增值收益,不能闲置放在银行。要探索建立电梯消防设施等方面的应急维修周转资金制度,解决维修资金不能及时到位的问题。

上述七项重点工作的完成,需要严格管理。没有严格的管理,工作要求只能停留在号召层面。我们单位工作环境相对比较闭塞,不少干部认识水平和工作水平还达不到六中全会提出的要求。我们要通过严格的管理,把正气树起来,把作风严起来,把工作做起来。如何做到严格管理?首先要解决干部认识问题,工作能力跟不上要求的问题,这就要不断加强学习,组织专题培训。要有针对性考核,用好激励和淘汰机制,按照《准则》要求,对没有能力、不在状态、工作消极应付、工作能力不能适应岗位要求的干部,要有适当组织措施进行调整。

一个实际行动胜过一打纲领。我们要按照“三严三实”的要求,抓好干部队伍建设,抓好关键少数,以上率下,抓好工作的落实,带领全系统800多名干部职工,做好三类五金的管理工作,管好用好这笔重要的住房资金,以优异的成绩迎接党的十九大召开。

同志们,今天利用这个机会,与大家进行一个简单的汇报和交流,谢谢大家!

 





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